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水利部水文司司长蔡建元在2018年水文工作会议上的总结讲话
发布日期:2018-11-20

在2018年水文工作会议上的总结讲话

水利部水文司司长 蔡建元

(2018-11-20)

  在全体与会同志的共同努力下,2018年水文工作会议圆满完成各项议程,即将结束。下面,我对会议作简要总结。

  一、会议特点与成效

  这次会议是在全国各地深入学习贯彻党的十九大精神的关键时期召开的一次重要会议。会议主题突出、内容丰富、成效明显,达到了预期目的。

  一是增强了推进工作的信心。叶建春副部长作的重要讲话,充分肯定了2017年水文工作取得的成效,特别是在谋划水文改革发展任务中,从加快适应经济社会改革发展要求,提出水文发展方位;从积极践行人与自然和谐共生理念,提出拓展水文服务领域;从围绕新时代治水兴水战略,提出强化水文能力建设,这三个方面的形势分析,紧扣新时代经济社会发展和水利改革主题,深刻阐明了水文工作的形势和任务,与会代表反响强烈。大家一致认为,讲话高屋建瓴,使我们对新时代水文事业发展的认识更加统一、思路更加清晰、目标更加明确,进一步增强了推进水文工作的干劲和信心。

  二是明确了今年的重点工作。叶建春副部长对2018年要着力抓好的6项重点工作做出了部署安排。大家认为,这六个方面工作目标明确,切合当前水文实际,具有很强的指导性、针对性和可操作性。

  三是交流了很好的经验成果。昨天下午的考察和今天上午的专题及交流发言各俱特色、内容丰富。会议邀请了国土部、国家海洋局、中国气象局、中国地震局等相关部门代表参会,加强了部门间的联系,扩大了水文的影响。会议分组讨论热烈,提出了很多好的意见建议。大家普遍认为,本次会议很有特色,启发性强,开阔了视野、拓宽了思路。

  会后,各单位要及时组织好会议精神的传达学习和贯彻落实。一要认真领会会议精神。叶建春副部长的讲话是这次会议的核心内容。各单位要认真学习领会会议精神,深入思考、准确定位,科学谋划水文事业发展。二要及时汇报传达。各水文单位回去后要及时向水利厅(局)党组进行汇报,要以水利厅(局)党组的高度重视、高位部署来有力推动各项水文工作的落实落地。同时,要将本次会议精神及时传达到本系统广大干部职工。三要狠抓贯彻落实。各单位要认真对照会议明确的目标任务和重点工作,研究制定出切实可行的工作方案和具体措施,确保圆满完成水文工作各项目标任务。

  二、2018年几项重点工作

  第一,全力做好防汛抗旱水文测报工作

  初步预测,今年的气候年景总体偏差,极端天气情况可能会多发。各单位要高度警惕,加强组织领导,层层建立工作责任制,全力做好水文测报和情报预报工作。当前,各地将陆续进入主汛期,各单位要充分利用汛前这段时间尽快开展防汛检查,排除隐患,抓紧修复水毁设施,补充完善监测预报方案,加强应急监测演练,抓实抓细各项准备工作。要高度关注天气和雨水情变化,加强水文监测、强化值班会商,在做好大江大河预测预报的同时,充分发挥中小河流水文监测系统项目建设成效,着力提高预报精度和预警时效。要加强水文信息源建设,进一步充实水库等涉水工程水文信息,加强采集和报送工作,积极开展雨情、水情、墒情等综合分析评估,不断提高信息服务水平。

  第二,着力做好水文服务河湖长制等工作

  要主动服务河长制湖长制。推进水文服务河长制湖长制,是我们今年要着力抓好的重点工作。本次会议许多单位交流了河长制湖长制服务方面的经验做法,不少地方已经承担了河湖名录和“一河一策”等方案编制,开展了相关基础工作。可以看出,当前各地河湖长制工作开展情况不同,监测考核指标不同,对水文服务的需求也不尽相同。为此,我司开展了一些专题调研,拟制订出台水文服务河湖长制的全国性指导意见。各地要按照水利厅党组的统一部署,找准工作切入点,研究制定水文服务河湖长制的工作方案,分析河流水系特性,运用水文专业技术,开展相应水文监测工作,为下一步河湖长制监督考核提供技术支撑。要加强行政区界断面监测。按照统一部署和要求,流域机构要加快省界断面站网建设进度,今年全面完成拟实行水量分配的53条河流建设任务。各地要加强市、县界水量水质监测工作,努力提高行政区界监测覆盖范围。要持续推进水质水生态监测。加大水质监测力度,坚持水质水量同步监测,强化水质监测质量管理,做好今年实验室能力验证工作。积极推进水生态监测,加强水生态监测评价指标体系研究,为生态文明建设提供技术支撑。

  第三,加强项目建设管理 强化运行维护保障

  要做好规划项目前期工作。目前,《全国水文基础设施建设规划(2013-2020年)》中期评估和调整工作已进入报批阶段,待批准后,各地要加快后续建设项目的前期工作,做好项目储备,为落实投资计划奠定基础。要全力推进重点项目建设及收尾工作。全面完成中小河流水文监测系统项目的竣工验收,全面完成国家地下水监测工程项目建设任务,抓紧开展工程验收相关工作。另外,今年水文基建项目中央投资计划已经下达,各相关单位要按要求加强项目建设管理,全面完成年度建设任务。要切实加强运行维护保障。近年来,水文运行经费缺口不断增大。各地要积极协调有关部门,多渠道落实运行维护经费。水文部门要从创新用人用工方式、实践政府购买服务、制定地方水文业务经费定额、开展设施设备保险等方面,建立水文良性运行的长效机制。今年是国家地下水监测工程投入运行的第一年,财政部已安排了运行经费,各单位要认真做好地下水测站运行维护及水质监测工作,要以国家地下水监测工程建设的各级监测中心为依托,通过建立健全地下水业务处室,保障实施运行管理。今年我司将进一步加大与相关部门的协调力度,推进出台水文野外工作津贴和水环境监测工作津贴政策。各地也要积极协调地方部门,依据现行国家政策,推进落实水文野外工作津贴和水环境监测工作津贴。

  第四,加快推进水文监测改革

  各单位要继续贯彻落实水利部《关于深化水文监测改革的指导意见》,加快监测改革步伐。今年我司将水文资料整编改革作为重点推进的一项硬任务。各单位要按照今天上午“水文监测和资料整编改革”专题提出的明确要求,统一思想认识,强化组织领导,精简整编环节,优化工作流程,落实具体措施,全面开展即时整编工作,做到每天实测资料即时进行整理校核,每月初即时整编上月资料并校核,实现日清月结,次年一月全面完成上一年度资料整编任务。

  第五,加快理顺水文管理体制

  理顺省级水文机构规格、推行地方水文双重管理,始终是我部积极推动的重要改革举措。近年来,随着水资源管理、河长制湖长制等工作推进,按照市县行政区划设立水文机构的需求更为突出。一些省份因地制宜,以水文中心站为基础,积极构建地方水文服务体系,取得了突破性进展,但总体上推进难度大、进展比较缓慢。各地要结合实际,加快推进按县级行政区划设立水文机构,满足区域经济社会发展对水文工作的需求。根据国家机构改革方案,水利部门职责将优化和调整。水文是国民经济和社会发展的基础性公益事业,水文工作不仅要为防汛抗旱减灾、水资源管理保护、水生态文明建设提供全面服务,还要为经济社会发展各项涉水事务提供可靠支撑。水文的服务领域越来越广、服务对象越来越多,水文的社会服务性质更加显现。立足水利、面向全社会服务,是水文工作的基本定位。各地水文部门要抓住当前机遇、认真提前谋划,积极主动加强与水利厅局和省编办等部门的汇报与沟通协调,按照国家机构改革总体要求,充分发挥水文部门地表水、地下水和水量、水质统一监测的站网优势和专业队伍优势,进一步强化省级水文机构的职能,确保水文机构完整和人员稳定,为水文事业健康发展提供体制机制保障。

  第六,继续做好水文援疆援藏工作

  对口援疆援藏是党中央国务院作出的重大决策部署。多年来,按照水利对口援藏援疆的统一部署,水文部门发挥行业优势,整合各方资源,形成了具有水文行业特色的对口援助工作机制,解决了许多人才、物资、技术等方面的实际问题,发挥了积极作用。各流域机构要进一步发挥牵头组织作用,组织各对口援助单位协同工作。各相关单位要继续加强工作交流和实地调研,把握对口支援工作的重点难点,制定切实可行的年度水文援助方案,统筹协调各种资源,在人才培养、技术交流、业务帮扶、项目合作等方面加大援助力度,确保援助工作落到实处。

  第七,认真抓好水文安全生产工作

  水文基层业务工作属于高风险的领域。水文野外作业风险大,近年来直属流域机构已多次发生水文安全事故,各级水文单位要高度重视,切不可麻痹大意。要牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持安全生产重于泰山,按照党政同责和一岗双责的要求,强化安全生产责任和各项管理措施,切实采取有效措施,坚决遏制水文安全责任事故发生。各单位要结合水文生产实际,对水文测站高风险点进行一一排查,重点检查测验水域、断面边坡等工作场所,测船、缆道、吊箱、巡测车辆等设施设备,水质化验室的安全管理,以及在建水文工程的安全生产等。要认真组织开展水文安全生产教育培训,加大安全生产宣传力度,切实增强安全防范意识和能力,把安全生产意识牢牢扎根在每位干部职工心中。

  第八、切实加强行业党风廉政建设

  叶部长讲话中专门强调了要加强行业党风廉政建设工作,各单位要认真学习和贯彻落实。今年我部要组织修订《水利行业廉政风险防控手册(水文分册)》,各单位要以此为契机,结合水文行业管理职责和业务工作特点,认真梳理存在的廉政风险点,建立相应的廉政风险防控机制,加强学习宣传教育,把党风廉政建设有机融入业务工作;各单位要在选人用人工作、资金使用管理、项目建设实施等关键环节,建立健全风险防控措施,积极推进党风廉政建设取得实效。

  最后我再强调一下,水文行业宣传工作十分重要,叶部长在讲话中提出了明确要求。各地要高度重视,围绕工作重点和亮点,突出作用和成效,充分运用微信公众号等新媒体,抓好时机,做好宣传,不断扩大水文行业影响力。

  同志们,中国特色社会主义进入新时代,经济社会发展新形势、治水兴水新思路为水文事业发展带来了新的机遇,我们的任务艰巨、使命光荣。我们要紧紧围绕经济社会发展和水利中心工作,抢抓机遇,鼓足干劲,奋力谱写水文事业发展新篇章!

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